中国网/中国发展门户网讯 （记者 刘梦雅）10月10日， 中国财政科学研究院党委书记，院长刘尚希在中国财政学会2019年年会暨第22次全国财政理论研讨会总论坛上表示，新中国成立70周年的发展是分阶段的和连续的。在新中国发展的过程中，财政的作用是隐形的，但是它无时不在、无时不有。
中国财政科学研究院党委书记，院长刘尚希。杜添辉 摄
刘尚希认为，新中国财政发挥作用的演变逻辑概括起来是集权、分权、治权这三点。新中国成立之初，财政集权，统收统支，为政权的巩固提供支撑。通过财政集权，中国在经济上有了比较完整的工业体系，在国防力量上有了原子弹，实现了中国人民真正站起来了，而且站稳了。1978年12月，十一届三中全会使中国走向改革开放的新时期，财政从放权走向分权，以调动各方面的积极性，进行市场化改革。之后，历史又到了一个新的阶段，党的十八大之后，财政走向“治权”。简单多说，治权就是保障民权，约束公权，实现以人民为中心的发展，同时把公权关进制度的笼子。财政的职能作用就是实现“人人参与、人人努力、人人共享”，并通过财政法定约束公权，为国家治理现代化打下基础。
他指出，财政从集权、分权，再到治权，对应的财政模式就是建设财政、公共财政和现代财政。由于经济社会条件发生了变化，财政发挥作用的方式也发生了变化。现代财政应以人为本，缩小能力鸿沟，促进社会机会公平，让每个人通过努力实现自己的梦想，这才是符合社会主义核心价值观的人民的财政。财政治权和国家治理的现代化紧密关联在一起。只有走向治权的人民财政，才能防范化解我国发展中的公共风险，构建中华民族复兴的确定性。
“推动财政职能作用变迁的深层的逻辑是公共风险。”刘尚希表示，在不同的历史时期，面对的共同风险是不同的。应对公共风险，财政必须走向现代化。只有现代财政才能支撑国家治理的现代化，才能防范化解在这个阶段面临的内外叠加的各种公共风险。