2021年，党中央要求落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。这为沿黄流域地区实现经济高质量发展指明了方向，提供了机遇。站在新起点上，如何在区域经济布局中找准定位、抢抓机遇、发挥优势，加快形成特色突出、区域联动的发展格局，探索具有大荔特色的县域经济高质量发展之路，成为推动新时代大荔高质量发展的新挑战、新课题、新任务。
图为大荔——中国枣文化博览园大荔——中国枣文化博览园
县域经济基本现状
一是综合实力不断攀升。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，2021年实现生产总值192.46亿元，规上工业总产值140.15亿元，社会消费品零售总额83.45亿元，完成固定资产投资118.8亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到34600元、15715元，“十四五”实现良好开局。工业倍增、民生改善、营商环境、乡村振兴等工作排名全市前列，被国务院表彰为“全国财政管理工作绩效考核优秀县”。
二是转型步伐明显加快。深入推进“项目建设突破年”活动，开展精准招商活动18场次，签约项目15个，实现到位资金128亿元。21个省市级重点项目全部开工，正威纳米谷项目一期调试运营，丰仓原淀粉酒精技改等10个工业项目建成投产，4户企业年产值突破5亿元，沙苑黄花荣获“省级优秀民营企业”称号。沙苑红萝卜列入第三批全国名特优新农产品名录，成功入选全国首批“创建农业现代化示范区”名单。农产品电商交易额突破28亿元，大荔国家级农村产业融合发展示范园经验全国推广。16个全域旅游综合体主体完成，获评“陕西省全域旅游示范区”。
三是城乡面貌焕然一新。品质城市“12345”行动全面铺开，大荔运动中心建成投用，城区停车乱象得到有效治理，老旧小区改造、城市内涝治理经验在全省推广。国道242过境段、六合洛河桥等“7路3桥”建成通车，获评全国“四好农村路”示范县。率先建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区稳步推进，打造朝邑、广济等12个人居环境整治示范村，段家育红等10个村高标准完成国家森林乡村绿化提升，创新构建农村生活垃圾收集转运消纳闭环，空气质量优良天数达到271天，PM2.5平均浓度下降9.1%，良好生态成为展示大荔形象的靓丽名片。
四是社会事业全面进步。统筹推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，新建产业园21个、设施大棚286座，顺利通过省第三方评估验收。教育“双减”政策全面落地，教育质量稳居全市第一方阵。城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，县医院传染病区开工建设，常态化疫情防控取得阶段性成效。提升改造农村互助幸福院92所，东大社区成为全国首批示范性老年友好型社区。全年完成劳动力转移就业5.78万人，城镇新增就业5800人。“十四运”会沙排赛事精彩圆满举办，获评全国群众体育先进县。
五是防汛抢险高效有序。面对60年不遇的洛河汛情，坚持闻汛而动、向险而行，积极抢抓“筑坝、保路、排水、安置、撤离、回迁”各环节，各级党员干部包干分段、守堤抢险，实现了人员零伤亡，经验被央视深度报道，决口险情处置入选全国应急救援“十大典型案例”。围绕抽排水、生产自救、人居环境整治、安全温暖过冬等方面开展精准帮扶，完成危房鉴定6435户，消杀巷道312条、修复水毁道路150公里，抢收玉米44.7万亩、抢播小麦55.27万亩，救助物资发放、救助政策落实不漏一户、不落一人，无一人因灾致贫返贫。
六是党的建设持续加强。党史学习教育入脑入心，106支乡村振兴帮扶工作队开展驻村帮扶，乡村振兴一线成为检阅干部、检视作风、检验能力的主战场。272个村全面完成“两委”换届，实现“一肩挑”全覆盖，被评为全省村（社区）“两委”换届工作先进县。严格落实民主集中制，“三重一大”事项坚持做到发扬民主、集体研究、会议决定。持续推动全面从严治党向纵深发展，县委第八轮常规巡察圆满完成，重点开展生态环境保护和粮食购销领域专项巡察，巡察利剑作用充分彰显。
面临的主要问题
大荔县欠发达的基本县情并未根本改变，发展不平衡不充分的问题比较突出。经济总量偏小，尤其是人均GDP只有全省平均水平的1/3；农业产业化链条不长、工业不强、三产不活，一二三产结构不优；城镇化率低于全省15.5个百分点，城市基础设施欠账多，资源环境承载力趋紧，城镇居民可支配收入低于全省平均水平；人民群众还有很多“急难愁盼”的事情亟待解决，各领域风险隐患还需要有效防范等等，实现大荔县加快发展的任务十分艰巨和繁重。
加快县域经济发展的几点思考
站在“两个一百年”历史交汇的重要节点，大荔县将坚决落实党的十九届六中全会精神，坚持农业兴县、工业强县“双轮驱动”，站位率先建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区、率先建成全国农业现代化示范区，埋头苦干、勇毅前行，踔厉奋发、笃行不怠，力争在新征程上贡献更多的大荔力量。
（一）聚焦改革创新，激发县域发展活力。一是深化改革开放。持续推进农村集体产权制度改革，巩固深化“一件事一次办”改革成果，推动优质资源城乡均衡配置。结合渭南市“三极多中心”建设，进一步增强县域对外开放的活跃度和外向度。二是构建创新体系。设立企校产学研发展专项资金，大力推动企业科技创新。深度参与秦创原创新驱动平台，提高大荔农业科技水平。围绕发展新材料、先进装备制造、数字经济等产业集群，积极承接东部、西安产业转移。三是优化创业环境。建立完善营商环境监督制度，为企业提供全生命周期服务。健全创新创业扶持体系，打造产业集聚、空间集约、资源集合、服务集成的发展平台。实施人才优先发展战略，优化人才服务软环境，健全柔性引才措施，不断扩充创新人才的储备。
（二）聚焦特色产业，推动乡村全面振兴。一是做大做强做靓特色优势产业。深化农业供给侧结构性改革，在精品农业升级、科技成果转化、绿色农业转型、智慧农业发展等方面先行先试、作出示范。集中发展以冬枣为代表的百亿级农业特色产业集群，大力推动大荔黄花菜、沙苑红萝卜等7个国家级地理标志保护产品标准化、规模化、现代化。二是健全农业产业生产经营体系。引进“国字号”“央字号”龙头企业，扶持壮大新型经营主体，建设规模型农产品加工区，健全农业产前、产中、产后全程社会化服务体系，促进一二三产融合发展。三是打造乡村全面振兴示范样板。建立完善防返贫监测预警机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建成一批乡村振兴示范村，以点带面、串线连片，着重培育产业兴旺、人民幸福的特色村庄。大力实施农村基础设施提质升级工程，全面提高农村公共基础服务能力。
（三）聚焦补齐短板，实现工业倍增目标。一是打造工业发展集聚地。推进工业园区体制机制改革，采取市场化运作方式经营园区。坚持产城融合，加快补齐企业用气用热用水等基础短板，完善学校、医院、人才公寓等配套设施，增强承载力、提升吸附力。深化“亩均论英雄”综合改革，切实提高土地利用率和亩均投资强度。二是提升新型工业硬实力。推动“链主型企业”延链补链强链，形成多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。深化“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培养机制，支持传统食品企业、农产品加工企业技改升级，培育更多“单项冠军”“专精特新”企业。三是提高招商选资精准度。探索推行市场化招商模式，健全完善预审准入制度，发挥产业招商、专业招商、驻点招商、以商引商作用，引进一批成长性好、经济实力强、管理团队优的现代化企业。全面落实利企惠企政策，推出一批亲商兴商举措，切实做到审慎承诺、刚性兑现。四是增强项目建设支撑力。健全领导包联项目机制，主动上门服务，推动项目早日建成达效。紧盯“两新一重”、消费升级等重大机遇，用好专项债券、中投资金等融资渠道，激活发展潜能。
（四）聚焦提质扩容，打造现代服务业典范。一是做大生产性服务业。完善国土空间规划，推行自然资源开发保护责任清单制。加快餐饮、娱乐、休闲等服务载体建设，推动城市商业综合体快速发展运营。强化金融服务县域实体经济能力，建设大型物流产业园，提升农产品营销服务水平。二是做优生活性服务业。加大城市“双修”“双改”力度，统筹道路、管网、绿化、景观等基础设施建设。围绕文化旅游、体育康养、家庭服务等新兴消费热点，逐步完善“吃、住、行、游、购、娱”等综合配套服务功能，发展“网红经济”“共享经济”等新业态。三是做强区域性旅游业。大力整合集成县域旅游资源，发挥乡村旅游综合体吸引力，打造兼具田园采摘、民俗体验、民宿度假等复合功能的主题旅游线路，推动形成多样化、生态化、全季性旅游产品体系。
（五）聚焦培根铸魂，加快建设文化大荔。一是推动文化传承保护。深入挖掘黄河文化的时代价值，重视文物古迹保护和利用，实施艺术创作精品工程，打造新时代大荔文化IP形象。二是推动教育改革发展。深化教师队伍“县管校聘”机制改革，促进城乡教育资源均衡配置，全面提升教学质量，办好人民满意教育。严格落实国家“双减”政策，推进“家校合育”，减轻学生课业负担，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。三是推动体育强县建设。开展全民健身体育赛事活动，织密群众体育健身组织网络，打造城乡15分钟健身圈。加大体教融合，创办体育特色学校，提升竞技体育人才培养力度。四是推动公民崇德向善。坚决落实党管意识形态工作责任制，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升公民文化素质和全民科学素质，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（六）聚焦生态优先，提升绿色发展水平。一是全力构建用水节约集约环境。加快实施城乡融合供水项目，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推动水资源利用从粗放式向集约式转变。加速推进引渭入沙生态补水工程，控制缩减沙苑地下水开采量，做好黄河滩区盐碱化土地改良。二是加快推动绿色低碳转型发展。建立完善污染物总量控制制度，推进工业减排、清洁能源替代、大气污染治理。推进生活垃圾、农业废弃物源头减量和资源化利用，构建市场导向的绿色技术创新体系，稳步推进碳达峰和碳中和行动。三是建立健全生态保护制度体系。推进生态保护立法落地实施，健全齐抓共管污染防治责任体系，严厉打击非法采沙、盗沙、乱搭乱建等行为，大幅提高生态环境违法成本，持续涵养自然保护区生态功能。
（七）聚焦百姓福祉，扎实办好民生实事。一是促进群众增收致富。夯实农民增收产业基础，加大新型职业农民技能培训力度，确保农民收入增速持续高于城镇居民。鼓励发展具有市场前景的劳动密集型产业，支持小微企业吸纳就业，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，让无业者有业可就、让有业者技能提升、让从业者增加收入。落实创业优惠贷款服务和创业补贴等政策，扶持引导大学生、退役军人、返乡农民工等就业创业。二是强化社会保障服务。抓好常态化疫情防控，完善疾病预防控制体系，提升公共卫生应急处置能力。聚焦“一老一小”，加快建设功能完善、覆盖城乡的养老体系，建立完善留守儿童综合关爱体系，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。持续增强社会保障能力，拓展城乡基本养老保险和基本医疗保险覆盖面。三是提升社会治理成效。扎实开展“八五”普法，抓好公共法律服务保障。规范市场监管柔性执法，推进安全生产专项整治，严守食品药品安全风险底线，坚决防范遏制各类安全事故发生。弘扬新时代“枫桥经验”，推进综治中心实体化建设，完善“警情、诉请、访情、处情”通报制度，构建起社会矛盾综合治理的“四梁八柱”。（作者：大荔县委书记由建新）