12月29日上午，西安市政府新闻办召开西安市推动经济发展若干措施解读系列新闻发布会（第二场），介绍有关情况并答记者问。

西安市近日密集出台的推动经济发展若干政策措施紧扣中央经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进”总基调，立足西安实际，以进促稳，先立后破，做到“内”“外”兼修，打出了一套组合拳。

发布会上，西安市人民政府副市长黄强对此次西安市出台的《西安市以制造业为重点扩大利用外资若干措施》《西安市加快开放经济发展若干措施》两个文件进行了解读。

西安市人民政府副市长黄强发布和解读“若干措施”相关文件

发布解读的两个政策措施文件围绕一个关键字“外”，涉及外资、外贸、外商、外企、外经。

这场发布会都有哪些政策干货呢？一起来看

01

《西安市以制造业为重点 扩大利用外资若干措施》

这个文件从鼓励制造业投资、优化外资结构、加强外汇金融服务、提升外资营商环境等方面提出10条具体举措，重在对制造业外资的政策支持，引导外资设立研发中心、区域总部、打造相关产业链集群，鼓励企业增资扩股。具体有3个方面的特点：

一是新老朋友并重。该措施聚焦制造业，一个是重视支持外资企业“新朋友”投资我市高端装备制造、电子信息、新能源新材料、生物医药等重点制造业领域。以往我市的外资政策并没有对制造业有特别的“偏爱”，但基于目前全球产业链重塑趋势加快，希望能通过政策引导，吸引更多制造业领域优秀外资企业“新朋友”走进西安、兴业西安。另一个是重视坚定已落地制造业外资企业“老朋友”继续投资我市的信心，让他们安心留下来，扎根西安、不断壮大。期望有更多的外资企业新老朋友，通过并购重组等方式与我市制造业企业开展合资合作，推进西安制造业产业升级。

二是研发生产并重。科技研发一直是我市的核心竞争力，希望能借助西安的研发硬实力，引进更多的国际先进技术，所以政策措施中特别设立外资研发中心条款，支持跨国公司将其研发中心落到西安来，结合我市的科研优势，发挥外资研发中心全球创新资源配置作用，促进“两链融合”，提高科技创新体系开放度，进一步扩大我市科技影响力。同时，政策措施进一步明确了外资企业在产业链延链补链强链方面的重要角色和地位，鼓励外资企业深入参与西安城市产业发展进程，培育产业链集群，支持落地企业增资扩股，扩大再生产，扎根西安。

三是服务引导并重。该措施覆盖外商投资过程的各主要环节，形成从外资项目招引到落地发展的全周期政策工具箱。除了投资落地、增资扩产等方面的支持外，西安将着力做好外资企业生产运营过程的服务保障和投资便利工作，通过专班机制、投诉机制等多种形式帮助企业解决生产运营中的问题，举办企业沙龙、行业论坛、银企对接等活动加强外资企业与政府之间的联系，切实让外资企业在西安发展壮大。

02

《西安市加快开放经济发展若干措施》

这个文件从加速外贸、外资、外经发展，加强国际合作、完善开放通道、开放平台，优化开放环境等方面，提出加快开放经济发展的10条具体举措。进一步明晰了西安市加快发展开放经济的实施路径，推动西安市在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，主动融入和服务构建新发展格局。具体有以下3个方面的特点：

一是注重发挥优势。该措施聚焦加快发展开放经济的工作目标，全面把握西安市面临的政策和机遇叠加效应，充分发挥自贸试验区、综合保税区、跨境电商综试区、中欧班列枢纽节点城市和集结中心、国际航空枢纽和贸易物流大通道等政策先试先行优势、区位优势、资源优势、渠道优势。西安将通过这个措施，把这些优势转化为企业降低成本、减少风险和发展壮大的现实红利。

二是突出中心工作。该措施立足我市开放经济发展实际，坚持对内开放和对外开放同促、内外贸易和双向投资并举、“请进来”和“走出去”齐抓、制度型开放和商品要素流动型开放共推、贸易投资促进与平台通道建设并重，紧紧围绕外贸、外资、外经等扩大开放方面的重点工作，针对创新发展、市场拓展、园区建设、平台建设、通道建设、营商环境等诸多领域、诸多环节，提出了操作性强、含金量足的具体举措。

三是坚持问题导向。该措施针对目前我市开放经济发展中的短板和问题，有的放矢提出改进措施。聚焦西安市外向型产业发展、开放通道建设、开放平台作用发挥，以及市场主体国际化经营能力提升等方面存在的不足之处，着力加强政策顶层设计，明确重点工作导向，明晰实施路径，凝聚合力、系统推进。

近年来，随着“一带一路”倡议及“双循环”新发展格局的推进，西安作为古丝绸之路的起点、“一带一路”的重要节点城市、亚欧贸易大通道与西部陆海新通道集结交汇点，正从对外开放的“后卫”变为“前锋”，成为中国向西开放的桥头堡，站在了新时代对外开放的“风口浪尖”。

今年5月，首届中国—中亚峰会在西安成功召开，让西安再次“惊艳”世界，同时也展示了西安进一步扩大开放的潜力。当前，西安开放经济高质量发展正在加速推进，现代产业体系逐步壮大成势。隆基、陕汽、比亚迪等一批优秀企业正在向全球产业链价值链高端攀升，爱菊集团哈萨克斯坦北哈州农业合作园项目成为我市企业“走出去”的典范。人工智能、卫星应用、增材制造、氢能等战略性新兴产业已跻身全国第一梯队。

同时，西安开放通道不断拓宽，已形成陆港、空港两大国家物流枢纽与航空、铁路两大口岸，“米”字形高铁网正在加快形成；中欧班列“长安号”常态化运行17条国际干线，覆盖45个共建“一带一路”国家和地区；空中丝绸之路不断织密，初步形成丝路贯通、五洲相连的国际航线网络格局，并在今年五月实现对中亚五国国际航线全覆盖，拓宽了向西开放的空中通道，一周前，哈萨克斯坦西安码头项目在西安港务区落成投用，将形成该国在中国的商贸集散物流中心。

哈萨克斯坦西安码头项目

目前，西安已形成自贸试验区、综合保税区（5个）、跨境电商综试区、进口贸易促进创新示范区、西安浐灞国际会展公用型保税仓库、国际商事法庭等开放平台矩阵，并已设立驻新加坡、白俄罗斯、南非、德国、美国、加拿大、哈萨克斯坦等10个境外商务代表处，将为我市开放经济高质量发展提供重要支撑。

问答环节

媒体记者就大家关注的问题

进行了提问

西安市投资合作局副局长任伟回答记者提问

问

此次《西安市以制造业为重点扩大利用外资若干措施》适用范围是什么？另外，除了政策支持外，西安市在吸引外资企业投资过程中，还将采取哪些具体的举措？

市投资合作局副局长任伟介绍，此次发布的《若干措施》适用所有在我市投资落户的外商投资企业，具体讲就是在我市办理登记注册手续，同时可在商务部业务系统平台查询的外商投资企业。

除了政策支持外，投资合作局将按照市委、市政府的部署要求，加大外资招引力度，重点在更高质量“引进来”和更高水平“走出去”等方面，采取有力举措，力争全市利用外资工作实现新的突破。

在“引进来”方面：

一是更新招商理念。聚焦全市19条重点产业链，大力推行生态化招商理念，加强重点方向产业研究和价值判断，绘制产业链招商图谱，谋划储备一批延链补链强链的大项目好项目。

二是用好资源优势。利用我市龙头产业优势和科技研发优势，持续推动“老朋友、新合作”“外企进陕”等系列活动走深走实，精准引进一批先进制造企业和关联配套企业，为构建完整的产业生态链积蓄发展力量。

三是打造开放平台。用好丝博会、进博会、投洽会等重大平台，充分发挥我局纽带桥梁作用，策划“长安之约”主题系列活动，积极打造产业转移布局、资本人才汇集、要素流动汇聚的最佳承载地，不断提高西安“吸引力”。

在“走出去”方面：

一是加强境外招商。与国外知名企业合作，引进一批具有核心技术和市场竞争力的优质项目。巩固日韩、中国香港、新加坡等外资来源地，加强以RCEP区域、“一带一路”国家、中亚南亚西亚国家及我国自贸伙伴为重点的新兴市场国家的投资促进力度。

二是拓展招商渠道。抢抓QFLP试点机遇，加强与外贸、海关等部门横向联动，跟进外资企业跨国并购、股权转让等投资项目，鼓励推动我市产业基金平台参与外向型外资企业招引，促进外资项目签约落地。

三是促进交流合作。充分释放中国—中亚峰会效应，持续深化与共建“一带一路”国家特别是中亚国家的交流合作，用好中俄丝绸之路创新园等国际产业园合作平台，发挥自贸区对外开放平台先行先试及中欧班列长安号优势，持续扩大招商范围、领域和层次。

问

《西安市加快开放经济发展若干措施》出台后，西安市在促进外贸发展方面还将采取哪些具体举措？

据海关统计，1-11月，全市进出口总值3255亿元。从整体发展趋势看，全市外贸结构不断优化，比如，民营企业进出口在全市进出口总值中占比41.6%，比去年提升了5个百分点；一般贸易进出口占比39.2%，比去年提升7.2个百分点。优势产业外贸潜能持续释放，比如，汽车产业出口比去年增长了1.58倍。新兴市场特别是共建“一带一路”国家市场不断拓展，对俄罗斯、中亚五国进出口均成倍增长。

市投资合作局副局长任伟表示，下一步，要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。

小布从发布会上了解到，本次我市出台《西安市以制造业为重点扩大利用外资若干措施》《西安市加快开放经济发展若干措施》两个文件，就是要“乘风破浪”扩大开放，加快发展开放经济，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，主动融入和服务构建新发展格局。

下一步，我市将积极推进相关措施配套的实施细则起草工作，政策具体申报条件和奖励标准等内容将会在实施细则中明确，实施细则明确后将对社会公布，我市将确保让符合条件的外资企业实实在在地享受到政策红利，也欢迎企业在实施细则公布后积极申报！相信在系列政策措施的激励下，西安开放经济高质量发展一定会取得新突破。

文：记者 王梦凡 | 图：记者 王旭东 |直播统筹：邹建彬 |视频直播：史铭斐常凯奕 |视频制作：周伟丨编辑：答案丨校对：张立丨审核：韩东辰丨部分图片来源网络转载请注明出处