作者：李永全（国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所所长）

7月2日至6日，国家主席习近平出席在阿斯塔纳举行的上海合作组织成员国元首理事会第二十四次会议，并应哈萨克斯坦共和国总统托卡耶夫、塔吉克斯坦共和国总统拉赫蒙邀请对两国进行国事访问。上合组织国家领导人再次共聚一堂，共商世界发展大势和地区形势，共议上合组织发展大计。此次会议上，白俄罗斯将正式成为上合组织成员国，上合组织成员数量将增至10个。上合组织的发展潜力再次引起国际社会广泛关注。

新型国际关系的发展方向

6月28日，和平共处五项原则发表70周年纪念大会在北京隆重举行。70年前，和平共处五项原则的发表成为国际关系史上的伟大创举。纵观上合组织发展历史，可以说上合组织始终践行和平共处五项原则并取得了显著成果。

2001年，为解决中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国接壤地区各国间边界问题、维护地区稳定而成立的“上海五国”机制发展成为上海合作组织，乌兹别克斯坦的参加使上合组织创始国增加到6国。上合组织成立后，成员国秉承“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，为成员国国家建设和社会经济发展创造了良好的外部环境。

上合组织各成员国领土面积、人口数量、经济规模和国际影响差异很大，但成员国之间在和平共处五项原则和联合国宪章精神的指导下，政治上相互尊重各自发展道路，经济合作遵循互利共赢原则，人文合作奉行“和而不同”的理念，组织内部就像一个和睦和谐的大家庭。

近年来，上合组织的影响力和吸引力不断扩大。2018年起，上合组织开启了扩员进程，巴基斯坦和印度加入；2023年7月，伊朗成为上合组织正式成员国。虽然扩员后一些成员国之间的原有矛盾对上合组织的决策效率产生一定影响，但是，由于各成员国承认以和平共处五项原则为基础的“上海精神”，各方之间相互了解和理解的水平不断提高，分歧和矛盾得到有效遏制和缓解，各成员国在上合组织框架下的双边和多边合作中不断改善相互关系。

“上海精神”代表了新型国际关系的发展方向，上合组织成员国之间的平等互信互利关系，代表了未来世界秩序和国家间关系的实质。可以说，和平共处五项原则是“上海精神”的基础，上合组织是践行和平共处五项原则的典范。

维护地区稳定的有效机制

上合组织创始国所在的欧亚地区，由于历史等原因曾处于地缘政治真空状态，且存在众多不稳定因素。既有国际恐怖主义、毒品走私、跨国犯罪等非传统安全问题，也有新独立国家建设过程中的社会问题，以及新独立国家间的矛盾问题，如边界问题和水资源问题等。区域内的这些不稳定因素极有可能被大国博弈所利用，从而影响欧亚地区国家的发展。上合组织的建立为综合解决这些问题，消除或遏制不稳定因素创造了条件。

首先，上合组织对地区安全给予足够关注，所通过的各种合作文件近一半涉及安全问题，为维护地区安全与稳定提出了一系列原则和措施。其次，上合组织建立了维护地区安全与稳定的有效机制，包括建立地区反恐机构，建立相关部门领导会晤机制，举行反恐信息交流、反恐演习以及人员培训等等。再次，上合组织成员国间的务实合作为新独立国家解决社会问题创造了条件，成员国间贸易额不断攀升，促进了社会经济发展。最后，成员国间政治互信水平的提高避免了分歧矛盾的激化或外溢。由于在这些方面积累了长期经验，上合组织对欧亚地区安全稳定的积极作用将长期保持下去。

尤其值得指出的是，上合组织多次重申《不扩散核武器条约》和《禁止化学武器公约》的缔约方应严守条约宗旨和原则，上合组织成员国呼吁巩固全球核不扩散体系，推进核裁军进程，积极促进和平利用核能，在动荡加剧、矛盾激化的当今世界展现出上合担当。从过去的实践来看，上合组织促进地区稳定的积极作用得到国际社会和各成员国的高度赞赏，上合组织对全球和地区安全问题的关注，更提高了其在世界舞台的影响力。

促进成员国发展的合作平台

务实合作是上海合作组织吸引力的主要源泉，上合组织是推动成员国务实合作的重要平台。在新形势下，上合组织框架下各领域务实合作的高质量发展不仅能够惠及各成员国人民，而且能够加速区域经济一体化，增加成员国在全球经济治理中的话语权。

近年来，上合组织框架下各成员国间的务实合作不仅规模不断扩大，质量也不断提高，在全球经济复苏乏力的大背景下带动了各成员国经济发展。各成员国对未来的务实合作充满期冀。

2023年，上海合作组织成员国签署了《上海合作组织至2030年经济发展战略》。这份文件的战略意义在于推动上合组织以绿色议程为重点的经济合作取得突破，加强区域贸易并营造良好的商业和投资环境。实施该战略将大大提高上合组织务实合作的质量。

上合组织成员国认为，中亚地区是上合组织的核心区。这一共识既考虑到上合组织成立的初衷，也符合上合组织作为地区国际组织的特点。实际上，正是这一共识使中亚地区各国在独立后的30余年里获得了极大的发展助力。尤其是共建“一带一路”倡议提出和实施以来，中亚地区在能源、交通、物流等基础设施建设方面取得突破性进展。在产业合作、数字经济、绿色能源、人文教育等领域，地区各国正在探索新的合作形式并已取得初步成效。可以说，中亚正在变为连接东西方的重要桥梁和走廊。在这一发展过程中，上合组织的作用不容忽视。

潜力无限 任重道远

作为由发展中国家组成的国际组织，上合组织的诉求代表了发展中国家和新兴经济体的共同心声。在百年未有之大变局下，上海合作组织的发展已经成为各成员国、各观察员国和对话伙伴应对全球变局的重要依托。

一方面，上合组织各成员国在安全、经济和人文领域合作潜力巨大。截至目前，上合组织有9个正式成员国，3个观察员国，14个对话伙伴。成员国的总面积超过3700万平方公里，约占全球陆地面积的25%。区域内总人口近36亿，占世界人口的一半。上合组织成员国国内生产总值总和超过23万亿美元。这样规模的国际组织，在政治、经济和人文领域的发展前景以及影响力被广泛看好。

另一方面，上合组织各成员国间的务实合作潜力巨大。在能源合作领域，区域内石油和天然气生产消费量超过世界上任何地区。在农业合作领域，各成员国在农业技术推广和农产品市场互补方面有着得天独厚的条件。比如，中国为推动上合组织务实合作，专门在陕西杨凌建立了上合组织农业技术交流培训示范基地，在山东青岛建立了中国-上海合作组织地方经贸合作示范区青岛多式联运中心。

此次上合组织阿斯塔纳峰会后，中国将接任上合组织2024-2025年轮值主席国。这是时隔7年中国再次担任主席国，相信中国将从上合组织发展利益和各成员国诉求出发，在担任主席国期间为推动上合组织未来发展继续作出更大贡献。

《光明日报》（2024年07月03日 12版）