【学习贯彻党的二十届三中全会精神】

作者：沙鸿瀚 周靓（分别系中国现代国际关系研究院港澳研究所“一国两制”研究室主任、港澳研究所助理研究员）

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）有关港澳的论述集中在“完善高水平对外开放体制机制”这部分，充分表明香港、澳门在国家对外开放体制机制建设中具有重要地位。两个特别行政区自当对标国家发展目标，结合各自实际，锐意进取、积极作为，在推进中国式现代化建设进程中贡献港澳力量。

在国家改革开放中发挥独特作用

在国家改革开放进程中，港澳所处的地位是独特的，港澳同胞所作出的贡献是重大的，所发挥的作用是不可替代的。改革开放以来，港澳同胞和社会各界人士发挥的主要作用包括投资兴业的龙头作用、市场经济的示范作用、体制改革的助推作用、双向开放的桥梁作用、先行先试的试点作用和城市管理的借鉴作用。

开放是中国式现代化的鲜明标识，是香港、澳门的显著特征，也是“一国两制”的内在要求。党的二十届三中全会再次发出中国改革开放的步伐不会停的强音，其《决定》聚焦香港、澳门独有优势，指出要“发挥‘一国两制’制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制”。这展现了中央坚定不移坚持“一国两制”的决心，以及中央对香港、澳门的鼎力支持，支持港澳巩固提升既有优势，充分利用国内发展机遇、开拓国外发展新机。

港澳与内地互相支持、互相借鉴、共同提升。内地的发展一直为港澳发展提供良好机遇，无论是共建“一带一路”倡议，还是粤港澳大湾区建设，港澳总能够在其中找到商机。

港澳既有优势依然稳固

回归以来，香港和澳门特别行政区背靠祖国、联通世界，发挥所长服务国家所需，作出了独特贡献。新时代新征程上，尽管经历风雨，但香港、澳门的既有优势依然突出。

国际金融中心招牌亮眼。香港与纽约、伦敦并称“纽伦港”，其健全发达的金融基础设施、高度开放的金融市场及稳健完善的金融监管制度，为国际投资者提供可靠多元的金融选择。香港连续多年是亚洲最大的国际债券发行中心及对冲基金基地，还是全球最大的离岸人民币业务枢纽，保险密度及渗透率居世界前列。

国际贸易枢纽地位稳固。“一国两制”下，香港、澳门不仅保持单独关税区和自由港地位，实施简单低税制，更可以参与世界贸易组织等有关国际组织。截至今年6月，香港已与20个经济体签订8份自由贸易协定，与33个经济体签订24份投资协定；澳门亦与120多个国家和地区建立稳定经贸关系。同时，香港在海外设立14个经济贸易办事处，以加强与全球市场的联结；澳门设立了覆盖所有葡语国家的中国-葡语国家经贸合作论坛（中葡论坛），助力中国与葡语国家间贸易增长约20倍。

吸引全球人才优势突出。人才是第一资源，大批高水平、专业化的人才是港澳保持独特优势和提高竞争力的重要支撑。一方面，一流的营商环境、完善的法治体制、健全的知识产权保护制度，以及宜居的生活环境，使香港、澳门成为吸引全球高端人才的重要城市；另一方面，香港具有雄厚的科研实力和先进的科技基建，有5所大学跻身世界大学百强，对各国顶尖专家学者具有强大吸引力。此外，港澳特区政府也纷纷出台“高才通计划”等一揽子针对性强、含金量高的“抢人才”政策，并与粤港澳大湾区其他城市联动，共同开展海外招才引智活动，吸引国际高端人才。

在提升自身的同时服务国家所需

改革是香港和澳门的机遇，更是未来发展的动力。港澳宜主动作为，搭乘国家发展快车，提升自身的同时，助力中国式现代化建设。

发挥“一国两制”制度优势。一直以来，香港、澳门的最大底气就是“一国两制”。当前，“一国两制”制度体系正处于丰富和完善的大周期，香港迈向由治及兴新阶段，澳门也处在经济适度多元发展关键期，未来将进一步丰富和完善“一国两制”制度体系，为强国建设、民族复兴贡献更大力量。

强化内联外通的角色。《决定》明确提出要“推进高水平对外开放”。香港依托内地超大规模市场优势，可进一步深化国际合作，发挥自由港的功能和作用，提升服务贸易自由化和便利化水平，以高水平开放促高质量发展。近年，粤港澳大湾区建设进展顺利，湾区城市间交通设施的硬联通，不同领域规则机制的软联通，以及市民工作生活、休闲娱乐的心联通都有了长足发展。香港和澳门也要带动大湾区内地城市与外部的联通，助推大湾区成为国家展示更高水平开放和更高质量发展的综合性区域。澳门可精准联系中国内地与葡语系国家，推动双边及多边贸易投资，为中国企业、中国品牌“走出去”提供便利，助力国家将外企外资“引进来”。

加快国际高端人才高地建设。《决定》提到要“支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地”。自今年7月10日起，香港和澳门特区永久性居民中的非中国籍人员可获签港澳居民来往内地通行证（非中国籍），为在港澳的海外人才提供了进入内地的便利，港澳对海外人才的吸引力极大提升。在国家建设科技强国的背景下，香港可充分发挥国际级大学科研实力优势，吸引全球高技术和领军人才，并加强与粤港澳大湾区内其他城市的合作，积极融入国家创新体系，畅通科技人才良性循环。

此外，香港还可在国家推进治理体系和治理能力现代化、完善金融领域改革、加快构建促进数字经济发展体制机制等方面提供有益借鉴。香港作为数据枢纽和创新高地，可积极参与数字贸易规则谈判，形成合作共识，推动制度性改革，助力提升国家在全球数字贸易领域的话语权和影响力。

推进中国式现代化是一项全新的事业，未来的道路上难免遇到艰难险阻。然而，前进的方向已经指明，改革的举措也已列出。石以砥焉，化钝为利。香港和澳门必将乘着中国式现代化的东风，在作出贡献的同时从中受益。

《光明日报》（2024年09月26日 07版）