作者：李天毅（中国国际问题研究院欧亚研究所、中国上合组织研究中心助理研究员）

10月16日，国务院总理李强在巴基斯坦首都伊斯兰堡出席上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第二十三次会议。与会各国领导人围绕落实阿斯塔纳峰会共识，推进上合组织务实合作、上合组织现代化改革及内部建设等议题深入交换意见，重申了上合组织通过多边合作为巩固全球和地区和平、安全、稳定、繁荣、发展作出共同努力的坚定决心和强烈意愿。

成立23年来，上合组织始终秉持“上海精神”，持续深化各领域合作，为维护亚欧大陆的安全稳定，促进地区国家的发展繁荣作出重要贡献。今年7月，中方接任上合组织2024—2025年轮值主席国，并将于明年在华主办上合组织成员国元首理事会第二十五次会议。中方将继续丰富“上海精神”的时代内涵，以中国方案助力上合组织蓬勃发展。

“上海精神”深入人心

近年来，上合组织相继迎来伊朗、白俄罗斯两个新成员国，上合组织大家庭现已覆盖三大洲26个国家，人口接近全球的一半，经济总量约占世界的1/4，彰显了上合组织旺盛的生命力和强大的吸引力。

上合组织的吸引力持续扩大，根本原因在于上合组织理念深入人心。上合组织自成立以来积极倡导践行超越冷战思维、零和游戏、文明冲突的“上海精神”，坚持不结盟、不对抗、不针对第三方原则，走出了一条不同于西方的新型多边合作之路。

当前，世界正经历百年未有之大变局，全球治理和国际安全面临严峻挑战和考验，亟须加快构建公正合理的国际新秩序，践行真正的多边主义，推动形成平等有序的多极化和普惠包容的经济全球化。尤其是在乌克兰危机和巴以冲突愈演愈烈的背景下，上合组织理念的先进性和吸引力更加凸显，国际社会对上合组织的期待急速上升。上合组织的理念符合时代发展和广大国家的需求，为避免重蹈冷战覆辙，冲破集团政治、阵营对抗的窠臼提供了新的希望和路径。

经过23年的发展，上合组织已成为地区和全球治理的一支重要建设性力量，在成员国的共同努力下，今后上合组织必将在构建新型国际关系和构建人类命运共同体进程中发挥更大作用。

地区安全的“稳定器”

上合组织始终把安全合作作为优先方向，是最早鲜明提出打击“三股势力”的国际组织。上合组织以《上海合作组织反恐怖主义公约》和《上海合作组织反极端主义公约》等文件为行动指南，设立上海合作组织地区反恐怖机构，践行共同、综合、合作、可持续的安全观，为地区国家经济发展创造了良好条件。

首先，上合组织有力打击了“三股势力”。2013年至2019年，上合组织地区反恐怖机构制止了960多起具有恐怖主义性质的犯罪活动，抓获2600多名国际恐怖组织成员。仅2023年，上合组织就查明并取缔了95个恐怖组织基层组织，防止了181起袭击，拘留了1185名恐怖分子。上合组织反恐合作的成果丰硕，为区域内各国营造了安全稳定的周边环境，重大恐怖活动基本绝迹。

其次，上合组织推动安全合作理念不断丰富发展。从“上海精神”到全球安全倡议，以中国为代表的上合组织国家倡导坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，强调统筹维护传统领域和非传统领域安全，主张走出一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路。这为应对国际安全挑战提供了中国方案，也为上合组织和国际反恐合作提供了新思路。

最后，上合组织安全合作不断深化。伴随上合组织安全机制的不断完善，务实合作由反恐合作扩展到防务合作、执法合作。如今，上合组织定期举行“和平使命”联合反恐军事演习，严厉打击毒品走私、网络和跨国有组织犯罪，并逐步开始关注信息安全、数据安全、生物安全、外空安全等新型非传统安全挑战。

在今年7月的阿斯塔纳峰会上，作为地区反恐怖机构轮值主席国，中国提出要完善安全合作机制手段，加快建设应对安全威胁和挑战综合中心及其下设机构，建设禁毒中心，加强情报交流，开展联合行动。中国一直把安全合作作为上合组织合作的优先方向，以实际行动大力支持和促进上合组织在安全领域的务实合作。

区域合作成绩亮眼

在“上海精神”指引下，上合组织推动地区合作持续提质升级，走出了一条符合地区实际、契合各方需求的新型区域组织的成功之路，积累形成了一系列富有启示意义的重要成功经验。近年来，上合组织覆盖范围已拓展至南亚和西亚，市场容量不断扩大，各国经济结构互补，区域经济合作空间进一步拓宽。

一是贸易规模持续扩大。中国与上合组织成员国贸易总额在20多年间增长了20余倍，2023年我国与上合组织成员国的贸易额达4905亿美元，同比增长了15.5%。今年1至4月，我国与上合组织成员国的贸易额达到1583亿美元，同比增长6.1%。上合组织成员国探索地区经贸合作新形式，打造上合组织农业技术交流培训示范基地、中国-上海合作组织地方经贸合作示范区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心等地方合作项目，为经济社会发展增添动力，取得丰硕成果。

二是亚欧大陆互联互通建设成果显著。中吉乌铁路建设加快推进，中国-中亚天然气管道和中哈、中俄原油管道建成运营，中欧班列累计开行超过9万列，发送货物超过870万标箱，货值超过3800亿美元。上合组织区域延伸至中亚和印度洋重要港口，联通亚欧两大市场，涵盖“一带一路”六大经济走廊，有助于形成陆海内外联运、东西双向互济的互联互通网络。

本次会议批准了《上合组织成员国发展“新经济对话”构想》，将进一步提高本组织现有合作机制效能，为成员国工商界互利合作搭建更多平台，增强上合组织经贸合作发展动力。

今年7月，中方提出共建上合组织团结互信、和平安宁、繁荣发展、睦邻友好、公平正义“五个共同家园”的重要倡议，为新形势下上合组织的发展指明了方向。因此，中方将“弘扬‘上海精神’：上合组织在行动”作为轮值主席国期间的工作口号，希望同各方一道把元首共识落地为有效行动，以更坚实的政治基础、更可靠的安全保障、更紧密的经济纽带、更深厚的情感连结和更协调的多边合作，把“五个共同家园”的美好愿景转化为现实图景。

“行动”二字不仅是中方主席国工作的关键词，也是对以往工作的精确总结。中国始终以自身行动带动各方走包容发展、互利合作之路，所发挥的积极作用有目共睹。中方提出“三大全球倡议”，以中国式现代化为上合组织国家提供有益借鉴，为地区经济复苏提供行动指南。上合组织国家正在进入现代化建设的关键阶段，“现代化”一词开始频繁进入上合组织国家的语境。中国在上合组织平台分享减贫经验，通过专家交流、上合组织国家减贫与发展研修班、联合研究和提供技术援助等方式帮助上合组织国家摆脱贫困。中国的改革开放成就、高科技产业和新质生产力发展成果等亦可为上合组织国家提供良方。中方在担任轮值主席国期间，将围绕“上合组织可持续发展年”这一主题，针对全球发展倡议八大重点领域开展一系列合作与行动。

23年来，中国始终把上合组织作为外交优先方向，为上合组织发展壮大作出了重要贡献。中方接任轮值主席国，将同上合组织国家一道，坚定推进上合组织各项合作，落实好“三大全球倡议”，为世界持久和平和共同繁荣作出积极贡献。

《光明日报》（2024年10月18日 12版）