当地时间2017年11月29日晚，中国驻菲大使设宴款待43位获得“中国大使奖学金”的学生，寄望菲律宾年青一代推动中菲友好关系。 光明图片/视觉中国
进入2018年以来，中国菲律宾务实合作佳音频传——中资企业应邀进入菲律宾电信业，打破了菲电信行业的垄断局面；菲总统府证实，中菲共同在菲律宾宾汉隆起水域开展科考；菲旅游部门公布的数据显示，2017年前10个月赴菲中国游客突破80万人，同比增长39.25%，全年有望突破100万人，为菲律宾经济带来了强劲的增长动力。
杜特尔特总统就职以来，一改前任政府对美国一边倒政策，积极发展对华关系，双方政治经济关系升温，务实合作活络，成果丰硕。他曾公开表示，菲中关系十分重要，菲律宾视中国为真诚朋友，感谢中国对菲律宾经济建设、反恐维稳等方面给予的帮助。
中菲两国关系的转暖改善，正迅速惠及两国民众。同时，两国关系还存在较多增长点，中长期内仍然大有可为。正如李克强总理2017年11月访问菲律宾时对杜特尔特总统所表示的，“我们希望巩固向好的势头，把失去的时间找回来”。
对接 “一带一路”与“建设、建设、再建设”
杜特尔特总统甫一执政，就委派前总统拉莫斯为特使赴华，商谈两国关系转圜事宜。在双方共同努力下，2016年10月，杜特尔特总统顺利实现访华，两国关系“融冰”，全面恢复各层次各领域交往，签署了13个双边合作文件，涉及经贸、投资、产能、农业、旅游、禁毒、金融、海警、基础设施建设等领域。双边关系中最敏感的南海问题，通过渔业和海警合作初步得到有效管控。
双边政治、经济关系以此为基础，在短短一年多时间内，不断迈上新台阶。2016年11月，习近平主席在秘鲁首都利马出席第二十四次亚太经合组织领导人非正式会议期间与杜特尔特总统举行双边会见。2017年5月，杜特尔特总统再次访华出席“一带一路”国际合作高峰论坛。6月底，中菲外长举行会谈，巩固双方友好关系势头。11月，李克强总理访问菲律宾，签署14个双边合作文件。工作层面，双方也保持了密切沟通，继续进行中菲外交磋商。
中国“一带一路”倡议与菲律宾2040发展战略和“建设、建设、再建设”计划对接顺利。大量经济合作项目涌现，其中有代表性的包括赤口河灌溉项目、卡利瓦大坝项目、南北铁路南线项目等。2017年11月，中菲发表的联合声明提到，两国已经签署了关于第二批基础设施建设合作的谅解备忘录。双方合作迈入高速轨道。根据菲律宾投资管理部门的统计，2017年前10个月，经其批准的中国对菲律宾投资达到20.2亿比索（约合2.6亿元人民币），同比增长270%。中国跃升为菲律宾最大的贸易伙伴。
国之亲在于民相交。除旅游人数创新高以外，两国各领域人文交流也蓬勃展开，建树颇丰。比较有代表性的活动有：“中华文化讲堂”系列讲座、2017菲律宾马尼拉中国图书巡展、中国与菲律宾民族文化交流研习营、“在菲律宾发现的宋元福建陶瓷展”、中菲友好文化交流项目菲律宾国家爱乐乐团赴华演出、菲律宾短棍术来华交流活动等。这些活动不仅提升了两国民众之间的相互认知，消除了误解，也为下一阶段两国关系急需发展提供了不竭动力。
2017年，菲律宾遭遇马拉维恐怖袭击和地震风灾袭击后，中国政府和人民都在第一时间伸出了援助之手。2017年6月27日，中国援助菲律宾用于反恐的第二批武器运抵马尼拉。杜特尔特总统亲自到场欢迎并出席交接仪式。其间，他与中方官员亲密交谈。2月，菲律宾南部地区遭受地震灾害，造成人员伤亡和财产损失。灾情发生后，中国政府立即表示愿为菲方救灾积极提供援助。中国红十字会向菲提供了5万美元人道主义援助。12月底，菲律宾遭受热带风暴“天秤”袭击，习近平主席致慰问电，并表示愿向菲律宾提供援助。
菲外交 走好平衡木 放弃一边倒
中菲关系转暖，究其原因，是菲律宾外交政策回归了常态。质言之，杜特尔特总统对前任阿基诺三世政府进行了彻底纠错，回归了菲律宾外交政策的基本盘。
阿基诺三世政府时期，菲律宾奉行对美一边倒政策，急于拉美制中，充当美国“亚太再平衡”战略的急先锋，执意单方面提起南海仲裁案，以破坏中菲关系为代价，向美表忠，期待美国能够履行义务，切实保证菲律宾安全。但事实恰恰相反，奥巴马政府时期，美国对菲律宾借重力度虽然加大，但是始终不愿在战略层面对菲律宾给予更多保障，反而是忌惮菲律宾国内左翼势力，不敢过于刺激菲律宾国内舆论，避免重演类似1992年美军被赶出菲律宾的事件。
菲律宾为这微乎其微的收益，付出了沉重的代价。第一是盲目站队导致自我设限，从根本上违背了菲律宾作为区域中小国家的战略定位，导致大部分东盟国家不得不与菲律宾保持微妙距离，菲律宾在地区和国际事务上的影响力大打折扣。第二是阿基诺三世政府逆潮流而动，错过中国“一带一路”倡议带动发展中国家基础设施大发展大繁荣的契机，不仅没能搭上中国高速发展的头班列车，反而渐行渐远。阿基诺三世政府治下，菲律宾经济并未衰退，反而还有所增长，但是态势非常清楚——长期主动断绝与中国往来，只能使菲律宾在激烈的国际竞争中步步颓唐，逐渐败下阵来。事实上，菲律宾的精英和民众已经用手上的选票评价了阿基诺三世政府外交政策，拒绝这种错谬继续损害菲律宾的国家利益。
杜特尔特总统对前任阿基诺三世政府的纠错，还体现在建立平衡的对外交往格局方面。中菲关系热络并不代表着杜特尔特总统就如西方媒体宣扬的要“投向中国”。事实上，特朗普上台后，杜特尔特总统与其保持了良好的私人关系，并未如对待奥巴马一样辱骂特朗普。两人至少通过2次电话，特朗普甚至在通话中透露了属于机密的核潜艇位置，令美军方官员大感意外。美国国务卿蒂勒森两次访问菲律宾，次数与访问日韩持平，远胜美国在东南亚另一条约盟友泰国。美国也在第一时间向菲律宾援助了反恐武器，菲美关系并未出现大幅恶化，只是在发展势头上相对没有中菲关系进展迅猛。
杜特尔特总统也注重与日本、韩国和俄罗斯发展良好关系，利用担任东盟轮值主席国的机会，在东盟内部加强影响力。总体来看，杜特尔特总统在外交层面为菲律宾争取到了较多利益，摆脱了阿基诺三世政府时期的外交困窘局面，将本国的命运在自己手中握得更牢靠了一些。
对外关系的改善，为杜特尔特经济学、反毒、肃贪和反恐等艰巨工作提供了良好的外部环境。下一步，杜特尔特总统还筹划修改宪法，改行联邦制，而推行这类改革没有稳定的外交政策是断不可行的。可以说，菲律宾对外政策回归常态，是一种必然选择。
南海 中菲构建互信 和平稳定成区域共识
在南海问题上，中菲双方保持了积极合作势头，建立中菲南海问题双边磋商机制。两国海警打破交流僵局，签署备忘录，建立中菲海警海上合作联合委员会。2017年11月双方首次会议上，双方海警部门负责人表示，要将海警交流深化为“海警外交”，共同构建本地区“海上安全命运共同体”。今年上半年，双方将按合作计划开展舰船互访和联合演练。近来，中菲双方针对宾汉隆起水域开始进行联合科学考察，照此发展，很有可能恢复中菲仲裁案之前的中国、菲律宾和越南开展南海联合科考，南海地区低敏感领域合作局面初步形成。种种迹象表明，中菲之间在南海地区逐步积累并增强了相互信任。
放眼整个南海地区，中菲在南海地区的合作，契合了中方一直坚持的“搁置争议、共同开发”的整体思路。双方在互谅互让、平等协商的基础上，不过分拘泥于复杂敏感的岛礁归属问题，通过实际行动化解敌意，建立并巩固互信，这对当前形势下，巩固南海和平与稳定大局，有着重大借鉴意义。
南海仲裁案虽已终结，但一些域外大国却抱守陈旧思维，不时干涉南海事务，故意生乱，破坏南海和平与稳定大局。1月17日晚，美国“霍珀”号导弹驱逐舰未经中国政府允许，擅自进入中国黄岩岛12海里内海域。美国挑拨中菲关系，不愿见到地区局势趋稳转好，用心险恶，意图明显。美方的算计无非是“今日被驱离，明日复又来”，企图从战术层面发挥最大破坏力。
与此相对照，中方一直高举和平与稳定大旗，在坚决抵制美军事行动之外，从战略层面，与包括菲律宾在内的所有南海声索国巩固维护南海和平与稳定的共识，在南海局势上掌握战略主动。2017年，中国和东盟已经签署《南海行为准则》框架文件，为维持局势稳定提供了良好开端。
稳定还是生乱，取决于各国如何理性取舍自不待言。随着中菲逐步开拓南海合作、《南海行为准则》谈判深入推进，中国方案的效力和优越性正在不断显现。在各方努力下，中国和有关各方必然能够找到一条维持南海和平与稳定的制度化解决途径。
（作者：刘畅 单位：中国国际问题研究院亚太研究所）