刘英中国人民大学重阳金融研究院研究员
在新冠疫情在全球肆虐之际，世界经济衰退，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇逆风，世界正经历新一轮大发展大变革大调整。中共中央、国务院日前发布《海南自由贸易港建设总体方案》，明确了海南自由贸易港建设的路线图和时间表。无论从对外开放的高度、广度、深度还是制度设计、制度创新上，方案的力度都可谓前所未有。
如何在危机中育新机，作为最大经济特区和改革开放试验区，海南如何发挥全面深化改革和最高水平的开放政策优势，不仅关系到海南岛发展，也关系到全面建成小康社会百年目标的实现，对于在改革开放40年、新中国成立70年后进一步探索深化改革和高水平对外开放具有重大意义。
海南自贸港总体方案通过制度设计坚定了我国高水平对外开放的信心和决心。
海南自贸港总体方案以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。
我国之所以能发展成为制造业大国、货物贸易大国第二大经济体，正是通过以经济特区、自贸区等改革开放措施先试点后推广的办法一步步坚实走过来的。如果说改革开放是四十多年来经济快速发展的成功秘籍，那么在经济全球化遭遇逆风之际，海南自贸港总体方案的发布则是从制度设计上强化对外开放的战略抉择，展现出中国不仅要继续对外开放而且坚定推进高水平对外开放的决心。
海南自贸港总体方案从实现路径上明确了高水平对外开放的广度和深度。
从广度上，海南自贸港不仅要体现货物贸易“零关税”的基本特征，而且要通过制度保证投资自由便利，这不仅包括人员运输的自由便利，也包括实现跨境资金的自由便利。
从深度上，坚定金融服务实体经济，扩大金融业对内对外开放，分阶段开放资本项目，构建多功能自由贸易账户体系，便利跨境贸易投资资金流动，加快金融改革创新。
从产业上，自贸港重在创新，并不以加工制造、转口贸易为重点，而是要创新发展国际旅游业、现代服务业、高新技术产业。而现代服务业正是我国构建现代经济体系，供给侧结构性改革和经济结构转型升级的关键。
从路径上，分步骤分阶段安排，分出2025年和2035年前工作重点任务，2025年前重点任务是稳扎稳打，从贸易到投资，从极简审批投资制度到试点改革跨境证券投融资，从开放船舶到开放航空运输，步步为营构建自贸港。2035年前完善开放政策与制度，全面实现贸易、投资、跨境资金、人员、运输自由便利，保障数据等安全有序流动，推进建设高水平自由贸易港。
海南自贸港总体方案是从战略上擘画更高水平对外开放的蓝图。
自由贸易港是当今世界上最高水平的开放形态，此时推出和落实海南自贸港总体方案，正是高水平对外开放的中国实践、中国担当、中国风范。这正是我国坚持开放为先，实现更积极主动开放战略，构建开放型经济新体制的规划。
海南连接太平洋和印度洋，自贸港建设不仅有助于将海南构建成海洋大省，支持国家建设海洋强国，也将使海南成为我国建设21世纪海上丝绸之路的重要战略支点，有利于推进高质量共建“一带一路”，加强同包括东盟等“一带一路”沿线国家物理联通，开展多层次、宽领域、广覆盖的经贸金融、科教文卫合作。
从保障看，海南自贸港总体方案明确提出了包括公共卫生风险、金融风险、网络安全风险在内的风险防范与保障建设措施，以保障海南自贸港在引领高水平对外开放的同时，加强风险防范，实现和推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局，探索实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
海南自贸港总体方案的推出与落实，是我国践行高水平对外开放的具体举措，有助于推动中国及全球迅速走出经济衰退的风险。海南建设自由贸易港，既是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；又是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要。既是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；又是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。（责任编辑：郭素萍）