专访广州对口帮扶清远指挥部副总指挥陈孝安
不止于脱贫 更应探索扶贫长效机制
陈孝安
陈孝安到英德市连樟村田间地头与农户交流。
2016年开始，广州市负责对口帮扶清远市205个省定贫困村，占清远市省定贫困村数量的78.5%。广州共安排越秀、荔湾、白云、黄埔四个区和44个市直单位、市属国有企业作为结对帮扶单位，全市各级累计投入帮扶资金超过10亿元，派出两轮扶贫干部496人次。2019年底，已提前实现全部贫困村符合出列条件，全部贫困人口达到脱贫标准。
然而，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。自2019年6月到任以来，广州对口帮扶清远指挥部副总指挥、广州市派驻清远市精准扶贫工作队队长陈孝安的目光就不止于全面脱贫，而是放眼于探索扶贫长效机制。
历经不断的探索和实践，“市场主导、政府引导”的广清帮扶模式已经初现成效。近日，陈孝安接受本报专访，深谈广清帮扶长效机制，以及在“国家城乡融合试验区广清接合片区”“广清一体化”两大国家级和省级政策支持下，如何推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。
文/广州日报全媒体记者缪璟、徐静 通讯员潘杰
图/广州日报全媒体记者杨耀烨
市场主导：变“输血”为“造血”
6月19日，广清共建就业（教育）帮扶长效机制暨广州帮扶清远国企联盟技能人才见面会活动在清远市技师学院拉开帷幕。活动现场，对口帮扶清远的12家广州市属国有企业联合成立了广州帮扶清远“国企联盟”。同日举行的人才见面会上，近700名清远市技师学院学生参与面试，现场达成就业意向402人次。
2020年上半年，陈孝安带领广清指挥部扶贫一线工作人员，和广州帮扶清远的国企逐一对接，促成了本次广州帮扶清远“国企联盟”的成立。陈孝安表示，这是广州对口帮扶清远通过对接学生、学校、企业三方的就业、办学、用工需求，建立以市场为主导的利益联结机制，变“输血”为“造血”，实现三方合作共赢。
这正是陈孝安力争打造的广清帮扶长效机制的一个缩影，也是衔接清远脱贫工作和乡村振兴的其中一环。
“国企联盟”的成立，本质上是资源整合，打破了原有帮扶机制的局限性。陈孝安总结道：“一定要有大的产业项目带动，整合资源，形成产业链，才能真正为清远打造扶贫长效机制。”
如今，在这种由产业主导的帮扶模式下，已经涌现出一批成绩斐然的案例。广东天农食品有限公司（以下简称“天农”）的清远鸡产业项目就是其中的典型代表。
天农是农业产业化国家重点龙头企业，作为公司的代表性产品，该公司的清远鸡一年的产量可达4000万只。天农在清远的清城、清新、英德、阳山、佛冈和佛山市三水区等市县区设立20多个服务部，以“公司+基地+家庭农场”的模式发展肉禽代养户，带动小农户致富。2019年，天农共带动清远市4000户农户，为他们带来1.28亿元增收。2020年上半年以来，又有30余个省定贫困村加入该项目，投入近1800万元扶贫资金。
今年受疫情冲击，农产品遇滞销。据了解，天农按照约定原价收购了农户养殖的鸡，损失近3000万元，但这依然在企业风险承担范围内。在对抗风险方面，产业集聚的优势再次凸显。
这种经验和模式是可复制的。陈孝安介绍，目前，清远已经形成了“3+X”特色产业，着力发展壮大清远鸡、英德红茶、砂糖橘产业，带动麻竹笋等一系列清远特色农产品形成产业集聚。
政府引导：形成帮扶合力
市场主导激发产业活力，但政府这只“看得见的手”绝不能缺席。陈孝安说，脱贫攻坚和乡村振兴的衔接，必须要走一条政府引导、市场主导的道路。而政府首先要做的，就是引导好企业和社会有联农益农的意识和行动，形成帮扶的合力。
陈孝安表示，要围绕清远农业主导产业，以培育壮大“一镇一业”“一村一品”为抓手，通过广州帮扶清远“国企联盟”，实现广州国企和清远农业龙头企业深度合作，对接广州国企的品牌和市场、清远农业龙头企业的产品和质量，实现共建共享共赢。如越秀风行集团与天农等农业龙头企业打造线上线下清远生鲜农产品产供销一体化平台。
通过政府行为，还可以补齐市场短板。在清远，种养企业多，加工企业少，产业链尚不齐全。陈孝安提出，可以通过相关奖补措施，鼓励清远农产品加工企业做大做强，吸引珠三角优质加工企业到清远集聚，构成完整产业链。
除了促进企业对接，政府还能为产业发展搭建公共服务平台。成立于2018年12月、由广州对口帮扶清远指挥部牵头、广州和清远两地政府共同组建的广清农业众创空间，打造“平台+农业+龙头企业+合作社+农户”的现代农业经营模式，已经成为助力小农户与现代农业有机衔接的聚集地。
在广州市工商联对口帮扶的清新区禾云镇罗东村，广清农业众创空间设立三农服务站，为芦花鸡养殖扶贫产业项目提供种苗、饲料、养殖技术、冷链物流及营销推广等一站式服务，并发展订单农业，解决销售问题。该项目预计全年可带动120户农户，实现年均增收5600元/户。
此外，广清两市联手推广“清远农家”区域公共品牌，在广州开设了5个“清远农家”旗舰店，并与连锁商超合作建立86个品牌专区。2020年上半年，“清远农家”门店（专区）累计销售农产品1100吨，销售金额680万元。
两大引擎推动:带动城乡融合 实现高质量发展
陈孝安提出，打造广清帮扶长效机制，还应抓好两大引擎的助推作用，其一是国家城乡融合发展试验区广清接合片区，其二是加快推进广清一体化高质量发展。
陈孝安透露，国家城乡融合发展试验区广清接合片区清远市实施方案包含9方面拟试验任务，这其中与扶贫工作和乡村振兴都有千丝万缕的联系，而最终目标是通过接合片区的发展融合带动城乡融合，实现广清高质量发展。
而从广东省的层面上，2018年由广州和清远联合印发的《加快推进广清一体化高质量发展工作方案》（下称《方案》）中指出，广清一体化的目标主要包含实现交通一体化、产业一体化、营商环境一体化和民生事业一体化。
广清一体化建设无疑是带动帮扶清远工作的重要平台。《方案》中明确提出，在强化产业一体化建设中，广州市对口帮扶清远市南部四县（市、区）的4个帮扶区3年内至少引进一个投资超20亿元、两个投资超10亿元具有龙头带动作用的产业项目和企业（含产业集群或专业园区）。
“在双引擎的带动下，不单是清远的扶贫工作，清远的高质量发展也有了强大的支撑和动力。”陈孝安说，广州对口帮扶清远指挥部，较好实现了对口帮扶与精准扶贫的有机融合，为清远破解城乡二元结构、促进区域协调发展提供了强大动力，也为打赢脱贫攻坚战、建立脱贫攻坚长效机制提供了有力保障。“我们的路径是从精准扶贫衔接至乡村振兴，加快推进广清交通、产业、营商环境一体化发展，最终必然会实现广清民生事业一体化。”