完善全民所有自然资源资产管理体制研究

发布时间:2019-01-29 11:01:00 | 来源:中国网·中国发展门户网 | 作者:马永欢 吴初国 林慧 黄宝荣 苏利阳等 | 责任编辑:赵斌宇

关键词:全民所有,自然资源资产,管理体制,构想

以“两统一”为基础,强化资产管理与资源监管的衔接

中央赋予新组建的自然资源部两项基本职责,一个机构统一行使两项基本职责的关键在于妥善处理好自然资源资产管理与自然资源监管的关系。

统一全民所有自然资源资产管理。自然资源资产源于并基于自然资源,二者的关系极为密切。自然资源一经被行政许可,为特定主体所占有便成为自然资源资产。国家对全民所有自然资源资产进行管理,行使占用、使用、收益和处分的权利,统一标准,统筹资产配置、处置和收益管理,是所有者意义的权利。全民所有自然资源资产的配置和处置应符合规划、用途管制和生态保护等国家公共利益的需要(图2)。

统一所有国土空间用途管制和生态保护修复。国家对所有国土空间范围内的自然资源进行监管,是管理者意义上的权力,行使用途管制职责,对各类自然资源的开发利用和保护进行监管,也包括对全民所有自然资源资产的配置和处置进行监督和制约。自然资源监管应以统一的空间规划体系为基础,以用途管制为手段,实现自然资源的可持续利用和生态环境的全域保护。

强化资产管理与资源监管的衔接。妥善处理自然资源监管与资产管理的关系,就是要在一个自然资源管理机构内部使二者在相互协调中实现彼此监督,在相互配合中实现信息共享,确保自然资源管理目标的有机统一。(作者:马永欢,中华人民共和国自然资源部信息中心 中华人民共和国自然资源部战略研究重点实验室;吴初国,中华人民共和国自然资源部信息中心 中华人民共和国自然资源部战略研究重点实验室;林慧,中国科学院科技战略咨询研究院 中华人民共和国自然资源部战略研究重点实验室;黄宝荣,中国科学院科技战略咨询研究院 中华人民共和国自然资源部战略研究重点实验室;苏利阳,中国科学院科技战略咨询研究院 中华人民共和国自然资源部战略研究重点实验室;张雅丽,中华人民共和国自然资源部信息中心 中华人民共和国自然资源部战略研究重点实验室;孔登魁,中华人民共和国自然资源部信息中心。《中国科学院院刊》供稿)

 

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